| 对外开放硕果累 黄帝故里谱新篇 |
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| 2009-01-06 08:24 文章来源：新郑市商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
对外开放硕果累 黄帝故里谱新篇
——以招商促开放、以创新谋发展的新郑模式
新郑市商务局 刘仁政 李华
近年来，新郑市在省委、省政府和郑州市委、市政府的正确领导下，以“十七大”精神为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握“跨越发展、保持稳定、为民谋利”的总基调，坚持“主攻外向、激活内源，园区带动、优势互补”，充分发挥区位交通、历史文化、产业资源等优势，大力实施招商引资，借外力育强工业，靠开放激发活力，有力地促进了经济社会又好又快的发展。
2003年至2008年，全市招商引资到位资金170.5亿元，招引项目739个，总投资额514亿元；进出口总值由1841万美元发展到5060万美元，年均增长22.5％；外经工作于2007年实现跨越式发展，完成营业额1111万美元，是全年目标任务25万美元的4444%，2008年营业额完成1608万元美元，同比增长44.7%；实际利用外资3.07亿美元，年均增长36.2%,共招引知名外资企业31家。随着对外开放领域的不断拓宽、程度的不断深化，招商企业已成为新郑市经济腾飞的强力助推器，为新郑工业经济跨越式发展注入了巨大的生机和活力。2008年新郑市综合经济实力前移至全省各县（市）第三位，连续两年跻身县域经济基本竞争力百强县（市）行列，并连续四年获得全国中小城市综合实力百强称号。
一、创新举措，强力招商，务求对外开放实效
始终把解放思想、改革创新贯穿于发展的全过程，牢固树立“以空间换时间、以资源换资本”的观念，坚持以思想、管理和体制机制创新为先导，以招商引资为重点，以项目建设为抓手，大力度、宽领域、深层次开展招商引资，通过用活外来资本、盘活存量资本、激活民间资本，切实增强了经济发展的活力，走上了以创新求突破、以开放促跨越的路子。
（一）以园区为载体，构筑招商引资平台。按照整体联动、突出优势、整合资源、一区多园的思路，紧紧围绕“一个中心、三大板块、六个特色园区”的发展格局，提升园区功能，充分发挥园区对经济的拉动作用。按照“用地集中、开发集约、产业集聚、能量集合”的原则，采取政府引导、市场运作的方法，突出抓好薛店食品工业、城北医药化工、龙湖科技教育、辛店煤电建材、城东非公经济等重点区域的开发和建设，引导产业聚集。2008年，园区新招项目53个，总投资额98.1亿元，占全年总投资额177.2亿元的55.3%。
（二）以项目为主线，找准招商引资抓手。项目是经济工作的主线，更是对外开放的主线。把项目作为招商引资突破口，坚持招商围绕项目干、项目围绕招商转。一是加强策划包装，着力解决“引什么”的问题。根据国家产业政策和全市产业特色与优势，及时策划包装事关长远发展和带动全局的31个项目，高标准编制招商项目库；同时，按照科学发展观的要求，对不符合国家产业政策、不符合土地利用总体规划和城镇规划、投资强度不达标、对环境有污染的项目，不予引进，努力实现经济与社会、人与自然的和谐发展。二是不断拓宽领域，着力解决“招得来”的问题。只要有利于经济发展、实力增强，有利于扩大就业、促进增收，有利于资源开发、优势转化的，都全力引进。不断拓宽对外开放的广度和深度，真正做到“大中小项目一起上，内资外资项目一起上，工业、农业、城市和社会事业项目一起上”。三是强化跟踪管理，着力解决“入得下”的问题。按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓管理”的链式工作法，严格落实领导分包责任制，实行台账式管理，提高项目履约率、资金到位率和建设投产率。2008年，全市新招项目119个，总投资额177.2亿元，实际到位资金45.3亿元，同比增长37.2%，大项目建设也取得了实质性进展。
（三）以创新为手段，强化招商引资举措。针对对外开放的新形势、新变化，不断创新招商方式。一是激活主体，以商招商。充分发挥企业的招商引资主体作用，初步形成了企业化招商、市场化运作的局面。一方面，深入实施扶优扶强工程。出台了重点骨干企业扶优扶强政策，鼓励现有企业扩张规模、培育品牌、吸纳人才、增加出口，积极引导企业实施制度、技术、管理、市场、组织和文化创新，促其做大做强。统一集团、王行庄煤矿、建华管桩等企业纷纷追加投资，进行二期扩建，进一步提高了企业整体竞争力。另一方面，在先后聘请200多名招商引资、经济发展顾问的基础上，充分发挥企业家、客商信息灵通、联系广泛的优势，通过多沟通、多联系，鼓励他们积极为新郑招商引资牵线搭桥，如亚卫药业集团引来了花花牛乳业有限公司、瑞光印务公司引来了京豫药业集团等。二是政策激励，全民招商。设立招商引资专项奖励基金，对招商引资第一引荐人不论身份、籍贯、职业，一律按固定资产投资额度比例，进行公开表彰奖励，真正做到“谁引资、谁受益”。近年来，先后奖励招商引资第一引荐人28人次，兑现奖金291万元，形成了全民招商的浓厚氛围。三是定向突破，专业招商。立足招引龙头企业、高成长型企业，切实加大“走出去”力度，组建22个招商小分队，分赴珠江三角洲、长江三角洲等资本密集区，深入开展“定区域、定协会（商会）、定企业、定人员”的专业招商活动，增强了招商引资的针对性和实效性。四是拓宽渠道，网络招商。建立新郑招商网站，对新郑的投资环境、优惠政策和招商项目在网上发布，吸引客商投资。近年来，随着招商手段的不断创新，全市累计引进各类项目739个，到位资金170.5亿元，实际利用外资2.92亿美元，业绩令人振奋。
（四）以宣传为突破，扩大招商引资效应。一方面，坚持请进来，围绕“弘扬黄帝文化、扩大对外开放”，抢抓连年成功举办黄帝故里拜祖大典的机遇，借机开展招商引资，实现了推介一批项目、结交一批客商、落地一批企业的连锁效应。仅今年黄帝故里拜祖大典期间就签约项目52个，合同总投资111.2亿元。另一方面，坚持走出去，在积极参加全国影响较大的经贸洽谈活动的同时，先后在昆山、东莞、中山、北京等地举办了市情发布会、乡友座谈会、新春联谊会等活动，为在更高层次、更宽领域上扩大对外开放打下了良好基础。
二、优化环境，搞好服务，营造对外开放优势
牢固树立“抓环境就是抓开放、抓发展”的意识，坚持政策、服务、人文、法制环境一起抓，着力营造“诚信、互利、开放、热情”的投资环境。一是营造优惠的政策环境。本着“能放宽的坚决放宽、能优惠的坚决优惠、能办到的坚决办到”的原则，制订并落实了《新郑市招商引资优惠办法》、《新郑市工业经济发展意见》等一系列政策性文件，推行了企业双扶、安静生产日等制度，并先后两次取消行政审批项目474项，削减幅度达70%以上。二是营造优质的服务环境。在项目审批上，推行“一栋楼办公”、“一条龙服务”、“全程免费代理”、“限时办结”等模式，实现了项目从引进、建设到投产运营手续的全程代办，真正让企业和客商少跑机关、少费时间、少耗精力。同时，坚持“领导围绕企业转、机关围绕基层转”，建立了市领导分包联系重点企业、工程和项目责任制，通过定期召开协调会，现场办公，破解难题，真心实意地为企业和客商搞好服务。三是营造优良的社会环境。围绕打造信用新郑、平安新郑、生态新郑、文化新郑、和谐新郑，切实抓好城市综合环境建设。在生态环境营造上，切实加强造林绿化、节能减排和污染防治工作，全市森林覆盖率达到30%，城市环境综合整治定量考核连续12年居全省县级市前列，被评为国家卫生城市、中国优秀旅游城市和全省环境优美城镇。在维护外商合法权益上，专门成立优化经济发展环境局，设立经济110，实行投诉受理、快速反应、案件查处“三位一体”，让客商投资放心、创业顺心、发展安心，2008年被评为全省对外开放工作先进县（市），先后获得中国未来5—10年最具台商投资价值城市、中国特色魅力城市、外商眼中的河南最佳投资园区等称号。
三、强化领导，健全机制，夯实对外开放保障
一是健全领导机制。成立了对外开放和招商引资工作领导小组，做到编制、人员、经费、责任“四落实”，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓”的领导体系。对重大项目做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。二是健全责任机制。每年初，自上而下层层签订对外开放、招商引资目标责任书，将对外开放、招商引资的目标任务逐一分解到各单位，并作为年度考核的重要内容。在工作推进中，建立三项工作制度，即市主要领导每月听取一次招商引资汇报，领导小组每月研究一次招商引资工作，市商务局每月通报一次各单位招商引资和项目建设情况。三是健全奖惩机制。深入开展以“比基础投入、比项目建设、比集约用地、比运行质量、比服务环境、比节能减排”为主要内容的“六比”擂台赛活动，切实加强对对外开放和招商引资的动态性考核，严格兑现奖惩。近年来，我们先后拿出1600多万元对工业经济、对外开放、招商引资等先进单位和个人进行重奖，对完不成任务的实施“通报批评、诫勉谈话”的问责机制，在全市上下形成了“比、学、赶、超”的竞相发展氛围。
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